Народився 5 березня 1949 р. в селі Щетово Антрацитівського району в Ворошиловградської (Луганської) області. У 1978 р. закінчив економічний факультет Ворошиловградського машинобудівного інституту, спеціальність - економіст. У 1999 р. - Луганський інститут внутрішніх справ, спеціальність - юрист.
1965-1991 рр. - слюсар, старший інженер-технолог, начальник бюро, заступник начальника відділу, начальник управління праці і заробітної плати на виробничому об'єднанні "Ворошиловградтепловоз".
1991-1995 рр. - керував промисловими підприємствами Луганської області.
1995-1998 рр. - перший заступник голови Луганської обласної державної адміністрації.
1998-2006 рр. - голова Луганської обласної ради.
З травня 2006 по березень 2010 рр. - народний депутат України V-VI скликань від Партії регіонів. У Верховній Раді VI скликання обіймав посаду заступника лідера фракціі ПР Віктора Януковича. Був членом Комітету ВР з питань бюджету.
З 11 березня 2010 р. - віце-прем'єр-міністр України з питань регіональної політики в уряді Миколи Азарова. 9 грудня 2010 в результаті розпочатої адмінреформи став віце-прем'єр-міністром - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. 1 червня 2011 р. звільнений.
