Родился 1 мая 1954 г. в Тирасполе (Молдавская ССР). В 1980 г. окончил судебно-прокурорский факультет Свердловского юридического института по специальности "правоведение", кандидат наук
1980-1985 гг. - аспирант, преподаватель, председатель профкома Свердловского юридического института.
1985-1990 гг. - работает в органах внутренних дел (командир подразделения оперативного реагирования ППС УВД Свердловской области, старший преподаватель, начальник цикла административного права и административной деятельности Одесской школы милиции).
1989-1997 гг. - преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор, заведующий кафедрой морского и таможенного права, проректор по учебной работе Юридического института Одесского госуниверситета им. Мечникова.
1990-1994 гг. - председатель постоянной комиссии по вопросам законности и правопорядка Октябрьского районного совета народных депутатов Одессы.
1994-1998 гг. - председатель постоянной комиссии по вопросам законности и правопорядка Одесского городского совета.
С апреля 1997 г. - ректор Юридического института Одесского госуниверситета им. Мечникова (с декабря 1997 г. - Одесская государственная юридическая академия).
1998-2004 гг. - президент Одесской государственной юридической академии.
В 1998 г. и в 2003 гг. - избирался членом Высшего совета юстиции (ВСЮ).
1998 г. - избран народным депутатом Украины, глава подкомитета парламентской реформы и парламентского контроля Комитета Верховной Рады (ВР) по вопросам правовой политики.
2001-2004 гг. - глава ВСЮ.
2002 г. - избран народным депутатом Украины от центрального избирательного округа Одессы №136, руководитель подкомитета по вопросам законодательного обеспечения политической реформы и организации парламентского контроля Комитета ВР по вопросам правовой политики.
2004 г. - председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК).
2004-2006 гг. - ректор Одесской национальной юридической академии.
2006-2007 г. - народный депутат Украины от Партии регионов, глава Комитета по вопросам правосудия.
С 2007 г. - народный депутат Украины также от Партии регионов, глава Комитета по вопросам правосудия.
С 2012 г. - народный депутат от Партии регионов.