Народився 29 червня 1954 р. у м. Невельськ Сахалінської області Російської Федерації. У 1975 р. закінчив Одеський інститут народного господарства. Заслужений економіст України. Доктор економічних наук.
1975-1977 рр. - служба в армії.
1977-1991 рр. - працював в Одеському інституті інженерів морського флоту, де за 15 років пройшов шлях від молодшого наукового співробітника до доцента, завідувача кафедри.
З 1991 р. - заступник голови Київського райвиконкому м. Одеси.
З 1992 р. - голова Одеського міського комітету приватизації.
З 1998 р. - народний депутат України III скликання від блоку "СПУ-СелПУ", голова підкомітету з питань енергетики та енергозбереження комітету ВРУ з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки.
2000-2001 рр. - голова комітету ВРУ з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій.
Липень 2001 р. - травень 2008 р. - голова Антимонопольного комітету України.
2004-2006 р. - голова Міждержавної ради з антимонопольної політики країн - членів СНД.
2004-2005 рр. - голова політичної партії "Союз".
З 2005 р. - член Партії регіонів.
2006-2007 рр. - народний депутат України V скликання від Партії регіонів, заступник голови бюджетного комітету ВРУ.
2007 р. - обраний народним депутатом України VI скликання від Партії регіонів, з травня 2008 р. - голова підкомітету з питань економічної конкуренції та антимонопольної політики комітету ВРУ з питань економічної політики.
1 квітня - 14 грудня 2010 р. - голова Антимонопольного комітету України.
З грудня 2010 р. - міський голова Одеси.
Нагороджений орденами "За заслуги" ІІ та ІІІ ступенів.