Риски неправильного проведения земельной реформы в Украине остаются высокими, - Всемирный банк

Всемирный банк опасается отмены моратория на на продажу земель сельскохозяйсвенного назначения до создания условий надлежащего функционирования рынка земель. Такое мнение высказал директор Всемирного банка в Украине, Беларуси и Молдове Мартин Райзер в статье для издания «Зеркало недели. Украина».

Райзер напоминает, что Всемирный банк в числе других организаций длительное время поддерживал развитие рынка земель в Украине. Но отмечает, что беспокойство банка связано как с внесенным в парламент проектом закона «О рынке земель», так и со вспомогательными учреждениями, необходимыми для работы этого рынка. «Что касается предлагаемого документа, то в ходе будущих парламентских обсуждений необходимо будет решить следующие две серьезные проблемы. Во-первых, этот законопроект налагает слишком много ограничений на типы владельцев, которые смогут покупать землю. Напри­мер, исключение юридических лиц из числа потенциальных собст­венников и полный запрет покупки земли иностранными гражданами приведут к снижению спроса и, соответственно, к сохранению низких цен на землю. Подобные нормы также будут сдерживать инвестирование в сельское хозяйство, хотя такие средства крайне необходимы для повышения его производительности», - отмечает Райзер. И добавляет, что эти ограничения сложно воплотить на практике, и они не в интересах нынешних собственников земли. Также он считает, что есть риск того, что земельная реформа в Украине может привести к ренационализации фермерских земель.

Райзер отмечает, что законопроект не создает условий для облегчения притока финансов в сельское хозяйство. Банки не могут содержать земли, взятые в залог, поскольку они как юридические лица должны продать их в течение шести месяцев. К тому же повторная продажа земли, осуществленная не позднее, чем через пять лет после ее покупки, будет облагаться высоким налогом, который также будет отпугивать от развития рынка ипотеки земель. Предложение основать государственный земельный ипотечный банк является плохим заменителем создания таких условий, при которых коммерческие банки были бы готовы предоставлять кредиты под залог земли.

Представитель Всемирного банка считает, что можно предус­мотреть механизмы финансирования, в частности, договора об отсрочке платежей, что позволило бы сельскохозяйственным производителям, имеющим ограниченный доступ к кредитам, покупать землю под гарантию коммерческих агрофинансовых компаний.

Впрочем, несмотря на возможное решение этих вопросов, одной лишь хорошей законодательной базы недостаточно. Поэтому, по словам Райзера, необходимо связать информационную систему кадастра, которая будет готова к середине 2012 г. с реест­ром прав собственности на землю, который ведет Министерство юстиции Украины.

Также Райзер пишет, что большинство фермеров еще не готовы к открытию рынка земель. «Мы соглашаемся с тем, что Украина не готова к этому. Юридические и институционные условия, необходимые для функционирования эффективного рынка земель в Украине, можно создать в течение следующего года совместными усилиями всех заинтересованных сторон. Риски того, что реформа будет проведена неправильно, остаются очень высокими», - резюмировал Райзер.