Рада хочет установить порядок объединения территориальных общин
Народные депутаты поддержали в первом чтении законопроект № 4070а "О добровольном объединении территориальных общин". За соответствующее решение проголосовали 269 нардепов.
Согласно пояснительной записке, законопроект предусматривает установление порядка объединения территориальных общин сел, поселков, городов и предоставления государственной поддержки объединенным территориальным общинам.
Согласно проекту закона, субъектами добровольного объединения территориальных общин смежные территориальные общины сел, поселков, городов. Инициаторами объединения территориальных общин могут быть сельский, поселковый, городской председатель, депутаты местного совета, члены территориальной общины. Порядок объединения территориальных общин предусматривает создание совместной рабочей группы по подготовке проекта договора об объединении и непосредственно образование объединенной территориальной общины.
Приостанавливать действие объединения территориальных общин сможет областной совет соответствующим решением. Право подписывать документы, связанные с прекращением органов местного самоуправления территориальных общин предлагается предоставить председателю ликвидационной комиссии.
Объединение территориальных общин осуществляется при следующих условиях:
1) объединенная территориальная община может включать территориальные общины, которые до объединения были смежными территориальными общинами;
2) в составе объединенной территориальной общины не может существовать другой территориальной общины, которая имеет свой представительный орган местного самоуправления;
3) территория объединенной территориальной общины должна быть неразрывной, границы объединенной территориальной общины должны соответствовать границам сопредельных территориальных общин;
4) объединенная территориальная община должна быть расположена в пределах территории одной области;
5) расстояние от административного центра объединенной территориальной общины до самого отдаленного населенного пункта такой общины определяется с учетом доступности основных публичных услуг (административных, социальных и других услуг), предоставляемых на территории такой общины (время прибытия для оказания скорой медицинской помощи в ургентных случаях и пожарной помощи не должно превышать 30 минут) и др.
В свою очередь, согласно законопроекту, государство будет осуществлять организационную, методическую и финансовую поддержку объединению территориальных общин. В частности государство будет осуществлят финансовую поддержку объединений территориальных общин сел и поселков путем предоставления средств на формирование соответствующей инфраструктуры в соответствии с планом социально-экономического развития такой территориальной общины в случае, когда границы территории новообразованной объединенной территориальной общины полностью соответствуют границам, определенным перспективным планом формирования территорий общин области.
Предложения относительно оказания финансовой поддержки объединенной территориальной общине вносятся соответствующей областной государственной администрацией по представлению местного совета объединенной территориальной общины Кабинета министров Украины не позднее 15 августа года, предшествующего бюджетному периоду, в котором предусматривается оказание такой финансовой поддержки.
Общий объем финансовой поддержки распределяется между бюджетами новообразованных объединенных территориальных общин пропорционально площади новообразованной объединенной территориальной общины и количества сельского населения такой общины.
Также законопроект предлагает дополнить закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" статьей 14-1, согласно которой "в селах и поселках, входящих в состав образованной территориальной общины, за исключением ее административного центра, исполнительным органом сельского, поселкового совета объединенной территориальной общины на срок ее полномочий назначается сельский староста, который является представителем исполнительных органов сельского, поселкового совета в данном селе или поселке.
"Староста выполняет свои функции по контракту (соглашению), заключенному между ним и исполнительным комитетом сельского, поселкового совета", - говорится в законопроекте.
Контрактом определяются объем функций старосты, размер оплаты его услуг, другие условия по соглашению сторон. Типовая форма контракта и рекомендуемые размеры оплаты услуг старосты устанавливаются Кабинетом министров Украины.
"Староста имеет право участвовать в заседаниях исполнительного комитета совета при рассмотрении вопросов, касающихся территориальной общины, которую он представляет, с правом совещательного голоса", - говорится в проекте закона.
"Предполагается, что средняя численность сельской общины в случае объединения в новую территориальную общину составит 9 тыс. человек, среднее количество населенных пунктов в сельской общине составит 16, ожидаемая средняя площадь общины - около 400 кв. км", - говорится в пояснительной записке к проекту закона.
