Кто возглавит НБУ после Стельмаха?
Чем в свое время руководствовался Кучма при выборе нового главы Национального банка после того, как закончился первый срок каденции у Виктора Ющенко? Во-первых, он действительно ценил высокие профессиональные качества Ющенко и его исполнительность, а во-вторых, президент действительно рассматривал главу Нацбанка как человека, который мог бы в будущем вырасти в крупного общественно-политического деятеля. Стратегия оказалась настолько успешной, что сегодня практически каждая политическая сила рассматривает позицию "главного банкира страны" как некий start up для дальнейшей политической карьеры новых лидеров. Оттуда начиналась политическая карьера многих политиков.
Сегодня эта позиция не имеет уже того лоска как двумя годами ранее. И большинство молодых политиков и экономистов не спешат здесь замарать свои политические надежды. Банковский сектор не в лучшем состоянии, доверие к национальной валюте - на самой низкой отметке за годы независимости страны, но это не мешает схватке, по накалу страстей не уступающей выборам президента страны. И, похоже, уже ни у кого в государстве не вызывает сомнений, что у украинского банковского рынка в 2010 году будет новое лицо. Вот только кто возглавит банковское ведомство, выяснится не так скоро, как хотелось бы. Преемник предстанет перед обществом скорее всего уже весной.
Как гласит п. 18 ст. 85 Конституции Украины, парламент имеет полномочия уволить с должности главу Нацбанка только при условии внесения президентом Украины соответствующего представления. "Если президент не подаст Верховной Раде соответствующее представление, то Стельмах и дальше будет возглавлять Нацбанк до того момента, пока процедура его увольнения не будет соблюдена. Также президент может подать на рассмотрение ВР представление об освобождении с должности Стельмаха, но не предоставить на рассмотрение новую кандидатуру. В этом случае в соответствии с Законом Украины "О временном исполнении обязанностей должностных лиц, которых назначают на должность по согласованию ВР президент Украины или ВР Украины по представлению президента Украины", президент должен представить на рассмотрение Верховной Рады новую кандидатуру, но не позднее, чем на протяжении двух недель после увольнения Радой главы НБУ. На этот период руководить Нацбанком будет первый заместитель председателя Нацбанка. Каковым на сегодняшний день является Анатолий Шаповалов", - говорит старший юрист Всеукраинской общественной организации "Защиты прав потребителей финансовых услуг" Ирина Омельченко. В случае если Стельмах сам уйдет в отставку в связи с окончанием срока его полномочий, то его обязанности будет исполнять первый заместитель до момента назначения нового главы в соответствии с процедурой, закрепленной законодательно. Но необходимо учесть, что уход с должности - это право, а не обязанность Владимира Стельмаха. По мнению юриста, возможен также вариант, когда президент подаст представление о назначении на должность главы Нацбанка кандидатуру опять того же Стельмаха. ВР, конечно, отклонит ее, зато у президента будет еще две недели для подачи новой кандидатуры. Этот процесс может длиться до тех пор, пока президент и ВР не придут к консенсусу относительно кандидатуры главного финансиста страны.
И все же шансы при повторном внесении кандидатуры Владимира Стельмаха пройти через парламентский заслон оцениваются как весьма низкие. А значит, судьбу нового главы Национального банка будет решать уже новый президент.
В отличие от должности президента, очертить круг претендентов на пост главы НБУ не так просто. Люди обсуждают фигуру преемника, но сама по себе она мало что решает. Прежде всего, все определит политическая конструкция, на которую будет опираться следующий президент. Но эта же конструкция ограничит его маневр. В этом смысле проблема преемника не так остра, как проблема его позиционирования и создания нового имиджа команды, которая станет у руля. И здесь очень важно, кто возглавит банковское ведомство - профессиональный банкир или политик. Одни считают, что сегодня нужен человек, хорошо понимающий сектор. Другие настаивают, что этот человек должен быть не из "системы". Но самое интересное - опрос банкиров и политиков показал, что никто из них не рассматривает на позиции главы Нацбанка авторитетных ученых-макроэкономистов.
Какие же задачи будут стоять перед новым председателем Национального банка? Прежде всего - завершить выполнение первой программы докапитализации банков, которая была начата год назад по результатам первого стресс-теста капитала банков. И провести новый аудит, чтобы спрогнозировать новые объемы необходимых средств для украинских банков. Предстоит решение еще одного вопроса: что делать с долларизацией украинской экономики, достигшей 60% - наивысшего уровня за всю историю наблюдений с 1998 года? А если учитывать и наличность, то уровень достигает 70%-ной отметки. Сюда же следует отнести решение по валютным кредитам и валютным депозитам. Но, пожалуй, самым важным решением для нового главы Нацбанка будет выбор между политикой стимулирования экономики и политикой удержания инфляции. Сейчас по условиям получения кредита от МВФ Национальный банк взял на себя обязательства снижать темп роста монетарной базы, что пагубно отразилось как на банках, так и на экономике, однако существенно снизило темпы инфляции.
Ну и, наверное, самый главный вопрос, который останется предметом торга в политических перебранках при назначении нового главы НБУ, - будут ли задействованы эмиссионные способы покрытия все возрастающих потребностей правительства.
Есть добрая традиция: почему-то практически все и всегда говорят о том, что "вот раньше было лучше, а сейчас...". За редким исключением, каждого последующего президента, премьер-министра, главу НБУ проклинают на чем свет стоит, за то, что "предыдущий был существенно лучше". Однако есть одна древняя и довольно упрямая наука - история. Она четко говорит о том, что серьезные, системные проблемы, вроде тех, что мы наблюдаем сегодня, закладываются не в течение года. Практически все промахи, в которых сегодня винят Стельмаха, были запрограммированы в течение последних десяти лет. Так что новый глава Национального банка уж точно не станет волшебником. И ждать, что он сможет вытащить банковскую систему из кризиса, куда как опрометчиво.
