Отчет ОБСЕ: В Украине множество малых партий участвуют в выборах только для получения мест в избирательных комиссиях

Миссия наблюдения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) за парламентскими выборами в Украине опубликовала первый промежуточный отчет своей деятельности за 12-28 сентября 2012 г. В нем наблюдатели от ОБСЄ описывают организацию избирательного процесса и подготовку к парламентским выборам в Украине.

Среди всего прочего миссия ОБСЕ указывает, что из-за изменения избирательной системы малые партии получили возможность активно участвовать в выборах, однако "складывается впечатление, что другие регистрировали своих кандидатов по другим мотивам, в частности для получения мест в избирательных комиссиях".

Читайте также: Миссия наблюдения за выборами в Украине не является политически ангажированной, - ОБСЕ

В отчете говорится, что новая смешанная избирательная система изменила динамику текущих выборов по сравнению с выборами 2007 г. в сторону мощной борьбы между кандидатами от политических партий и независимыми кандидатами на местном уровне. "Нескольких независимых кандидатов связывают с влиятельными бизнесменами, некоторые из которых также оказывает финансовую поддержку политическим партиям", - говорится в отчете.

"Разные собеседники ОБСЕ/БДИПЧ высказывали замечания относительно отсутствия привлечения и прозрачности во время рассмотрения основных элементов закона, в частности, избирательной системы, повышение барьера для распределения мандатов, а также запрещения создания избирательных блоков. В общем, закон о выборах создает надежную базу для осуществления демократического избирательного процесса при условии его надлежащего выполнения. Впрочем, некоторые части этого закона является слишком детализированными и сложными, в то время как некоторые важные вопросы остались без внимания, и для эффективного применения этого закона нужна соответствующая политическая воля", - отмечает миссия ОБСЄ.

Также организация указывает на факты массовой замены в составах окружных избирательных комиссий (ОИК). "После первого назначения на должности членов ОИК, включая председателей, заместителей председателей и секретарей, начались массовые замены. По состоянию на 21 сентября 2 072 члены ОИК (51%) были заменены. Несмотря на формальное выдвижение одной партией, много лиц, которые приняли участие в этих изменениях, связанными с другими, более крупными партиями", - говорят наблюдатели.

Миссия ОБСЕ видит положительной изменение в законе о выборах, которое запрещает внесение изменений в списки избирателей в течение двух последних дней, предшествующих дню голосования, кроме внесения изменений по решению суда и уведомлением соответствующего ОВР (в день голосования - только по решению суда).

Наблюдатели отметили в отчете факты ранней агитации некоторых политических сил, а также раздачи избирателям материальной помощи. "На практике много партий и потенциальных кандидатов начали информационную кампанию уже летом. По информации, полученной от собеседников ОБСЕ/БДИПЧ, были распространены случаи дарения продуктовых наборов и других материальных ценностей избирателям, благотворительных пожертвований школам и медицинским учреждениям, организации ремонта дорог и оказания другой помощи местным общинам", - говорится в отчете ОБСЕ.

Миссия ОБСЕ отмечает факты давления на некоторых кандидатов в нардепы. "До начала работы долгосрочных наблюдателей МНВ ОБСЕ/БДИПЧ сообщалось о случаях насилия в отношении кандидатов или работников избирательных штабов, в том числе два случая избиения кандидатов (в Тернопольской и Донецкой областях), окрашивания двух кандидатов краской (в Львовской и Харьковской областях), ножевое ранение уполномоченного лица кандидата (Киев), нападения и угрозы в адрес агитаторов, а также разрушение агитационного штаба (Волынская область). Эти случаи расследуют правоохранительные органы. Оппозиционные партии заявляли о давлении на некоторых кандидатов с целью заставить их отозвать свои кандидатуры, включая привлечение налоговых органов, преследования по старым уголовным делам, и угрозы в адрес членов семьи. Заявления о незаконном вмешательстве или злоупотребления административными ресурсами в ходе предвыборной кампании со стороны местных и региональных органов власти касаются также отказа предоставить необходимые помещения для партий или кандидатов, давления на компании с целью заставить их не предоставлять площадь для бигбордов, а также давления на учителей и медиков. В некоторых районах делались заявления относительно подкупа избирателей и "косвенных взяток". МНВ ОБСЕ/БДИПЧ собирает дополнительную информацию об этих случаях. Также были многочисленные заявления относительно других нарушений правил предвыборной агитации, в частности о незаконное размещение постеров или печатание агитационных материалов без исходной информации, что требуется законом", - отмечено в документе.

Читайте также: С начала избирательной кампании возбуждено 40 уголовных дел

Миссия указывает, что поле деятельности СМИ во время избирательной кампании характеризуется значительным недостатком плюрализма на телевидении. Редакционная независимость практически отсутствует на коммерческих телестанциях общенационального вещания вследствие недостаточного рекламного рынка и политизации медиа предпринимателями, которые поддерживают провластные силы. "TVi - единый общенациональный канал, транслировавший журналистские расследования с критикой власти, - столкнулся со значительными ограничениями. Известна практика платы журналистам "в конвертах" за положительное освещение в новостях не дает зрителям возможности различить новости и оплаченные сюжеты. Доступ к Интернету неограниченный, что повышает уровень плюрализма в общественной сфере, несмотря на относительно низкий уровень его распространения... Существуют сообщения о том, что платная политическая реклама в интересах определенных политических партий транслировалась до официального начала избирательной кампании, когда правила, определяющие равные условия, не применялись", - говорят наблюдатели.

С целью оценки проведения и освещения избирательной кампании в СМИ Миссия наблюдения за выборами ОБСЕ/БДИПЧ 16 сентября начала мониторинг вещания в прайм-тайм семи телеканалов и четырех газет.

Читайте также: Вальбурга Хабсбург Дуглас возглавит миссию краткосрочного наблюдения ОБСЄ на парламентских выборах в Украине

Напомним, в ответ на приглашение Министерства иностранных дел Украины и учитывая рекомендации Миссии по оценке потребностей, которая работала с 22 до 25 мая, Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (ОБСЕ/БДИПЧ) 12 сентября создало Миссию наблюдения за выборами. В состав МНВ, которую возглавляет посол Одри Гловер, входит основная группа экспертов из 20 человек, которые работают в Киеве, и 90 долгосрочных наблюдателей, которые 19-20 сентября начали свою работу по всей стране. МНВ ОБСЕ/БДИПЧ объединяет представителей 34 стран-участниц ОБСЕ. Страны-участницы также получили просьба отправить 600 краткосрочных наблюдателей для наблюдения процесса голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов.